40 años de descentralización municipal en Argentina

• Author: Prof. Dr. Daniel Cravacuore
• Profession: Universidad Nacional de Quilmes Argentina
• Pages: 91-112

40 años de descentralización municipal

en Argentina

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Universidad Nacional de Quilmes

Argentina

Resumen: Este artículo presenta los principales cambios sucedidos en el sistema

municipal argentino desde el inicio de la Transición Democrática al pre-

sente. La emergencia del municipio argentino como un nivel de gobier-

no autónomo y como ámbito de desarrollo de políticas innovadoras y

nuevos liderazgos es uno de los rasgos principales del sistema político

argentino en los últimos cuarenta años. Revisaremos los cambios institu-

cionales, políticos, económicos, financieros y administrativos que carac-

terizan este atípico proceso de descentralización.

Palabras clave: Descentralización – Atípica - Argentina – Municipios - Transición

Democrática

Abstract: This article presents the main changes that have occurred in the

Argentine municipal system from the beginning of the Democratic

Transition to the present. The emergence of the Argentine municipality

as a level of autonomous government and as a field for the development

of innovative policies and new leaderships is one of the main features of

the Argentine political system in the last forty years. We will review the

institutional, political, economic, financial and administrative changes

that characterize this atypical decentralization process.

Key words: Decentralization, democratic governance, regional governments.

Sumario: I. Origen del Proceso de Descentralización en Argentina. II. Surgimiento

y Evolución de los Estudios Municipalistas en Argentina. III. Reformas

Legales de la Descentralización. IV. La Creación de Nuevas

Municipalidades. V. Transformaciones Políticas y Electorales. VI. Reformas

Electorales Locales. VII. Los Instrumentos de Participación Ciudadana.

VIII. Cambios para una Mayor Participación de las Mujeres en la Política

Local. IX. Relaciones entre los Órganos Deliberantes y Ejecutivos. X. Reco-

nocimiento Explícito de la Autonomía Municipal. XI. Mecanismos

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para la Defensa de la Autonomía Local. XII. Descentralización

Competencial en favor de las Municipalidades. XIII. Proceso de

Recentralización Municipal en el siglo XXI. XIV. Empoderamiento

Diferencial de los Alcaldes. XV. Dinámica de los Organismos

Municipalistas. XVI. Asociativismo Intermunicipal. XVII. Evolución

de los Sistemas de Transferencias Federales. XVIII. Facultades de

Ingreso y Gasto. XIX. Cambios en la Agenda Local. XX. Adopción de

Nuevas Modalidades de Gestión de los Servicios Públicos. XXI. Ámbitos

de la Gestión Local Que Experimentaron Cambios Importantes.

XXII. Conclusiones. XXIII. Bibliografía.

I. ORIGEN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN

ARGENTINA

En 1983, el gobierno del autodenominado Proceso de Reorganización

Nacional (1976-1983) se retiró tras la derrota militar en la Guerra de las

Malvinas y una deteriorada situación económica; pronto también se dimensio-

nó la magnitud de la desaparición forzada de personas. Asumió el gobierno

el presidente Raúl Alfonsín (1983-1989), iniciando un período de confianza

ciudadana en la naciente democracia.

La Transición Democrática como proceso político condujo a una revalo-

rización del municipio como resultado de coyunturas interrelacionadas; por

un lado, un cambio en la forma de hacer política, que pasó de la búsque-

da de transformaciones integrales a su desarrollo como práctica profesional.

(GARCÍA DELGADO 1994) Por otro, modificó la forma de participación,

orientándose a la obtención de mejoras concretas, posibles, pequeñas y cer-

canas de la cotidianeidad. La acción política se redefinió en una intervención

que se desarrollaba en las sociedades de fomento, los clubes sociales y depor-

tivos, las cooperativas de vivienda y otras formas de organización social: la po-

lítica comenzó a hacerse más en los barrios que en la sede de los partidos,

territorializándose, y, por lo tanto, encontrando al municipio como principal

referencia gubernamental. (CRAVACUORE Y VILLAR 2014: 189-190)

La búsqueda de una renovada participación ciudadana puede considerar-

se como uno de los elementos centrales en la consolidación democrática, que

contribuyó a dotarla de un sentido que le permitiera superar los límites for-

males, y el gobierno local fue un lugar ideal para promoverla. Esto se sustenta-

ba en dos cuestiones centrales; por un lado, su papel como gobierno de proxi-

midad; por otro, se observó el surgimiento de movimientos sociales urbanos

que centraban sus demandas en temas puntuales y concretos que tenían como

interlocutor al municipio. (CRAVACUORE Y VILLAR 2014: 190)