4. Contorsionistas de la política, fundadores de una administración moderna: un político avasallador (Burgos), otro contemporizador e insolente (Posada Herrera), junto a minuciosos y distinguidos observadores

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194 Francisco Sosa Wagner y Mercedes Fuertes

4. CONTORSIONISTAS DE LA POLÍTICA, FUNDADORES

DE UNA ADMINISTRACIÓN MODERNA:

UN POLÍTICO AVASALLADOR (BURGOS),

OTRO CONTEMPORIZADOR E INSOLENTE

(POSADA HERRERA), JUNTO A MINUCIOSOS

Y DISTINGUIDOS OBSERVADORES

Una buena exposición de la bibliografía existente al alcance de los

estudiosos se contiene en el libro de Oliván De la Administración pú-

blica con relación a España. Se da cuenta allí de las aportaciones de

Javier de Burgos y de sus Ideas de Administración, lecciones dictadas

en 1841 en el Liceo de Granada. Antes, en 1834, Pedro Juan Morell

había dado a la imprenta unas Investigaciones losóco-políticas sobre

la naturaleza del fomento y su inuencia en la prosperidad pública que

Oliván lamenta pasaran desapercibidas porque las consideraba dignas

de un destino más lucido. Este hombre, que era natural de Sóller y que

llegó a ocupar escaño en las Cortes, se molestó en ofrecer a sus conciu-

dadanos otros productos de su ingenio como el que lleva por título De

la libertad considerada como elemento de fuerza y como elemento de

debilidad (1839) que debió de ser asimismo acogido con cierta frialdad

por sus destinatarios aunque Oliván, siempre magnánimo, le advierte

que «haría muy mal en desanimarse porque del público hay apelación al

mismo público, especialmente cuando solo se necesita llamar su aten-

ción y jar su mirada».

Están luego las traducciones que hace Saavedra en los años 1834

y 1835 de los libros de Bonnin y de Gandillot y que se publican en la

imprenta de don José Palacios, el primero, y en la de don José Espinosa,

el segundo. El libro de Bonnin se llama Compendio de los principios de

administración (otra obra con el nombre de Principios la había publica-

do en 1808) y tuvo grande inuencia en España. José Posada Herrera lo

cita con relativa frecuencia y, por su volumen y la amplitud con que trata

los temas, puede compararse tal «Compendio» con las «Lecciones» que

dictó don José. El de Gandillot, Curso de Derecho administrativo tiene

muchas menos pretensiones como casi él mismo anuncia en su portada

pues «contiene las materias de que deben ser examinados los estudiantes

de Derecho en Francia y otras del mayor interés no comprendidas en el

examen» con lo que se ve que se trataba de un libro de texto destinado a

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facilitar el estudio de los aspirantes a juristas y si, de paso, contribuía a

reforzar los ingresos de monsieur Gandillot, miel sobre hojuelas.

Viene luego Rodríguez Camaleño, que escribió un folleto titulado

Consideraciones sobre el nuevo Ministerio de lo Interior (1835), un

autor menor y ocasional. Cristóbal Bordiu y Antonio Gil y Zárate se

metieron en la publicación de unos cuadernos sobre cuestiones políticas

y administrativas que se vieron interrumpidos por las convulsiones po-

líticas del año 1836. El primero, Bordiu, derivó en el estudio de lo que

hoy llamaríamos la parte especial pues escribió sobre aguas y minas, y

el segundo, Gil, fue todo un personaje, autor dramático («Carlos II el

hechizado» o «¡Cuidado con las novias!»), escritor, traductor (hablaba

el francés mejor que el español), liberal clásico, funcionario, miliciano,

cesante y dado en n, en sus ratos de ocio, a ofrecer sus cogitaciones

administrativas que al cabo no fueron ni muchas ni extensas. Oliván da

cuenta de algunos artículos de Gil aparecidos en la Revista de Madrid,

en los meses de julio y noviembre de 1838, dedicados a los Ayuntamien-

tos y a los Tribunales contencioso - administrativos, a los que probable-

mente nadie prestó más cuidado que el de una benévola indiferencia.

Tras ellos le toca el turno a Alberto Lista, un prócer polifacético

pues publicaba versos, libros de matemáticas o ensayos literarios con la

misma soltura. Oliván lo recuerda porque en la misma revista madrileña

citada había dado a conocer, en junio de 1838, un trabajo sobre el «régi-

men municipal de España». No es inoportuno recordar aquí que Posada

Herrera sintió una atracción especial por Lista y que en el año 1837 o

quizás en 1838 escribió unas Aclaraciones a su Trigonometría esférica

que no están publicadas, pero que se hallan en el Archivo histórico de

Asturias.

Es la misma revista la que acoge un estudio sobre las «corporacio-

nes populares con atribuciones administrativas» de don Patricio de la

Escosura discípulo de Lista, diputado, ministro, progresista que acabó

en el blando regazo de la Unión Liberal, escritor, autor teatral, traductor,

y también algo acionado al pensamiento jurídico, pero sin que haya

dejado en esta esfera mayor huella.

Nada menos que Donoso Cortés aparece también en la «lista de Oli-

ván» porque se ocupa de la «administración municipal» en las páginas

de la Gaceta de Madrid (abril a diciembre de 1838). Donoso no tiene

comparación con los autores anteriormente citados porque, aparte de

su dimensión de pensador católico tradicional con fama en Europa, es

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autor jurídico de grandes vuelos, sobre todo en el aspecto de la teoría

constitucional como ya hemos visto en este libro.

Parece que ya por aquellos años la conformación y las actuaciones

de la policía urbana debieron de ser algo extravagantes porque el mar-

qués de Pontejos mandó su trabajo sobre el asunto («Policía urbana y

administrativa») al Semanario pintoresco español. Este marqués era don

Joaquín Vizcaíno, bien conocido por haber sido benemérito alcalde de

Madrid, impulsor de numerosas obras y fundador del Monte de Piedad

y Caja de Ahorros. Su esposa, la marquesa, fue llevada al lienzo nada

menos que por la afortunada mano de Goya. Cuando Oliván confecciona

su «lista», ya el marqués había muerto (1840).

A don Francisco Agustín Silvela se le cita mucho, en especial su

«Colección de proyectos, dictámenes, y leyes orgánicas o estudios de

Administración», aparecidos en 1839, porque en verdad contiene esta

obra un tratamiento (polémico) de casi todos los grandes temas del de-

recho administrativo, en especial, los referentes a la Administración lo-

cal, así como una bibliografía muy completa, española y francesa. Este

apellido Silvela aparece en la historia de España con frecuencia, sobre

todo más tarde, envuelto en popularidad, durante la Restauración, razón

por la cual conviene saber que el Silvela a quien se reere don Alejandro

Oliván es el padre de varios ilustres prohombres, entre ellos, Manuel y

Francisco, el primero ministro con Prim y escritor celebrado (se rmaba

con el anagrama Velisla), el segundo ministro y presidente del Gobierno,

protagonista de una de las «disidencias» con que tuvo que lidiar Cáno-

vas en el seno del partido conservador. El Silvela citado por Oliván y por

Posada en las «Lecciones…» es, como queda dicho, Francisco Agustín,

educado en París porque, a su vez, su padre, llamado «el Afrancesado»,

hombre que fue de conanza del rey José, allí vivía dedicado a tareas

pedagógicas e históricas (también Goya lo inmortalizó). Regresó a Es-

paña el hijo cuando aquel murió y aquí ganó fama de jurista destacado

al publicar diversos libros y una «Proposición de ley de la jurisdicción,

atribuciones, organización y modo de proceder el Senado como Tribunal

de Justicia».

Viene tras ellos don Joaquín Francisco Pacheco, a quien se cita por

un artículo sobre el Consejo de Estado publicado en la Revista de Ma-

drid (febrero de 1839) Claro es que el nombre de Pacheco es referencia

mayor porque a su condición de escritor y poeta unió la de abogado

famosísimo y político que llegó a presidir el Gobierno (1847, desde allí