3. Autores que insistieron en la necesidad de conocer la ciencia y el Derecho administrativo para alcanzar «el don del gobierno» y defender los derechos individuales, así como otros nombres y lagunas que animan a seguir estudiando

• Pages: 509-544
• Author: Francisco Sosa Wagner,Mercedes Fuertes

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3. AUTORES QUE INSISTIERON EN LA NECESIDAD

DE CONOCER LA CIENCIA Y EL DERECHO

ADMINISTRATIVO PARA ALCANZAR

«EL DON DEL GOBIERNO» Y DEFENDER

LOS DERECHOS INDIVIDUALES, ASÍ COMO

OTROS NOMBRES Y LAGUNAS QUE ANIMAN

A SEGUIR ESTUDIANDO

Nuestro viaje por la historia del Derecho público nos hace aterrizar

en México para leer a Teodosio Lares, autor de las primeras Lecciones

de Derecho Administrativo que se publican en 1847. El mismo año en

que aparecieron otras obras relevantes que hemos visto ya: en La Haba-

na el Breve tratado de José María Morilla y en Bogotá Los principios

sobre Administración pública de Cerbeleón Pinzón y los Elementos de

ciencia administrativa de Florentino González.

Pero antes de descubrir su retrato hay que conocer a quien abrió

los surcos para ese fructífero desarrollo del Derecho público mexicano:

Simón Tadeo Ortiz. Su Resumen de la estadística del Imperio mexicano

(1822) contiene una precisa y rigurosa pintura dela situación física de

México. El fresco social se estaba reejando en la literatura de la época,

de manera especial, el escritor José Joaquín Fernández de Lizardi quien,

junto a un afán educativo y moralizante, divierte con los personajes que

dibuja y sus jergas, como en sus novelas Don Cartrín de la Fachenda o

El periquillo Sarniento, donde, al aludir a los juristas señala: «no sé por

cual fatalidad ha sido siempre excesivo su número […] amontonan una

enorme salva de citas y, regando las márgenes de sus papelones, creen

que merecen grandes premios por la habilidad de haber copiado de cien

autores cosas inútiles e impertinentes […] o se les ve echar mano de su-

tilezas ridículas, sosmas indecentes, sentencias de oráculos, clausulo-

nes de estrépito y las demás artes de la más pestilente charlatanería […]

dilatan los pleitos, obscurecen su conocimiento a los jueces, revuelven y

enredan los cabos de la Justicia…». Escribió también una Constitución

para una República imaginaria, que contiene un proyecto normativo que

redactan un sacristán y un payo al hilo de la noticia de los recesos de los

diputados que prepararon el texto constitucional mexicano de 1824. Una

Constitución, por cierto, que bebió de la fuente de la española de 1812

(Fernando Serrano Migallón) pues varios diputados habían intervenido

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en Cádiz. Conocemos a algunos pues hemos reproducido discursos de

José Guridi y Alcocer, o de Miguel Ramos Arizpe, quien vio plasmados

en esa constitución mexicana sus aspiraciones federalistas (Sheridan).

Volvamos a la obra de Simón Tadeo Ortíz porque, junto a esa expo-

sición realista, ofrece además su opinión sobre la acción administrativa

en ámbitos tan relevantes como la educación pública, la agricultura, el

comercio, las obras de caminos y canales. Constituye, por ello, un cam-

po muy trabajado en su descripción, adecuado para fecundos estudios

de Derecho administrativo cuya historia y evolución ha estudiado, entre

otros, Juan José Sánchez González en su tesis doctoral.

Y descorramos la cortina para conocer a Teodosio Lares. Su aspecto

formal y apacible envuelve, como tantos otros personajes que han apa-

recido en este libro, una vida agitada en esta época tan extremada, con

sucesivas responsabilidades políticas durante los gobiernos conservado-

res y una actividad tan ajetreada como productiva. Algo que generó, por

la simplicación torpe con la que debates políticos sectarios inundan los

discursos, la calicación por los liberales de aquella época de «jurista

maldito». Estudios más recientes, con las gafas limpias de fanatismos e

intolerancias, están reivindicando su legado.

Inició su carrera como abogado tras estudiar Jurisprudencia en el

Seminario de Guadalajara. Fue magistrado en Zacatecas donde asumió

también la dirección de lo que se denominaba entonces «el Instituto Li-

terario», que había sido Colegio de los Jesuitas y fue el origen dela

Universidad Autónoma. Reformó y organizó ese Instituto, así como

los planes de estudio, que fueron modelos de otros centros educativos

mexicanos. Consolidó la Academia de Derecho, de la que fue profesor e

introdujo el estudio del Derecho Administrativo guiándose, preferente-

mente, por la obra de Macarel.

En 1848 fue diputado al Congreso General por el Estado de Zacate-

cas y luego también senador, cámara que presidió. De esta época son sus

Lecciones de Derecho Administrativo, fruto de las catorce conferencias

que ofreció en el Ateneo donde subrayó la trascendencia de esta rama

jurídica y los perjuicios que había originado su ignorancia.

En estas Lecciones insistió en la necesidad de que la Administración

se preocupara de los intereses generales y comunes. De manera minu-

ciosa desgranó precisiones sobre las autorizaciones hídricas o mineras;

cómo debía actuarse para mantener el decoro de las ciudades ante las au-

torizaciones de balcones y saledizos; el régimen de los sueldos, indem-

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nizaciones y las posibles graticaciones a funcionarios y soldados; con-

sideraciones sobre las tarifas y peajes… Con frecuencia introducía sus

opiniones con el resumen del derecho francés y de la tradición jurídica

española. Conocedor de la obra de Javier de Burgos y Francisco Silvela,

su brújula fue preferentemente la doctrina francesa (Firmin Laferrière,

Macarel, Cormenin…), de manera especial, a la hora de resolver los

conictos contenciosos.

La resonancia de estas lecciones incrementó su prestigio y generó,

entre otros efectos, la modicación de los planes de estudio, así como su

nombramiento como catedrático en el Colegio de San Ildefonso donde

estuvo impartiendo clases hasta 1853, año en que el presidente del go-

bierno, López de Santa Anna, le nombra ministro de Justicia, negocios

eclesiásticos e instrucción pública.

Destacan sus biógrafos (por todos, Acevedo Hurtado) la frenética

actividad que desarrolló en esa época: publicó artículos, dictó confe-

rencias, compiló textos jurídicos, preparó la aprobación de varias leyes

que tuvieron lógica trascendencia como el Código de Comercio, la le-

gislación sobre bancarrota, la normativa sobre la Administración edu-

cativa, que precisó la organización y las funciones de las Universidades

(México, de Guadalajara y Yucatán) de las que dependían los colegios

y la inspección; la legislación de expropiación forzosa, la Ley de la im-

prenta, que generó una notable polémica pues, entre otras disposiciones,

establecía un régimen de censura y declaraba subversivos los escritos

que criticaran al gobierno…. y, entre otras, pero interesante a nuestros

efectos, la Ley «para el arreglo de lo contencioso administrativo» (de

25 de mayo de 1853) cuyo contenido era fruto de la concepción que ya

había expuesto en sus «Lecciones». El inicio de otra guerra civil impidió

que esta Ley desplegara ecacia práctica alguna. No obstante, queremos

recordar algunas de sus previsiones pues constituye un texto que precisa

con claridad el pensamiento de su autor.

En concreto, se iniciaba con el siguiente artículo: «no corresponde

a la autoridad judicial el conocimiento de las cuestiones administrati-

vas». Eran los ministros, el Consejo de Estado, los gobernadores y otras

autoridades políticas quienes resolvían los conictos sobre las materias

administrativas. Materias que se enunciaban en una escueta lista que re-

cogía, como ámbitos destacados: las obras públicas; los ajustes públicos

y contratos celebrados por la Administración; las rentas nacionales; los

actos administrativos en las materias de policía, agricultura, comercio e