Las Empresas Transnacionales en la Organización Mundial del Comercio

La incidencia de la mundialización en la formación y aplicación del derecho internacional públicoSumario (2009)

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I. Introducción. II. Los actores Privados económicos. 1. Los Actores Privados Económicos en la sociedad globalizada. 2. Los Actores Privados económicos en la OMC. III. Las ETNs en la creación de los acuerdos multilaterales de la OMC. IV. Las ETNs en la aplicación de las normas de la OMC. V. Las ETNs en el Sistema de Solución de Diferencias de la OMC 1. Participación directa de las ETNs en el Órgano de Solución de Diferencias: Comunicaciones amicus curiae. 2. Participación indirecta en el Ooacute;rgano de Solución de Diferencias. 3. El asunto «Havana Club». VI. Conclusiones.

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Las Empresas Transnacionales en la Organización Mundial del Comercio

I. Introducción

Las empresas transnacionales (ETNs) son, indudablemente, importantes actores en la sociedad internacional global y principales conductores del comercio internacional1. Además, inciden de forma más o menos indirecta en los procesos de creación y aplicación del Derecho Internacional2. Estudios recientes sobre el desarrollo del Derecho Internacional se refieren, precisamente, a esta creciente influencia de diversos actores no estatales en la configuración del Derecho Internacional contemporáneo, entre los que destacan las ETNs. En este contexto, el presente estudio tratará de aproximarse a cuál es la incidencia y la participación de las ETNs en el sistema de la OMC.

El estudio está estructurado en cuatro apartados, analizando primero los aspectos generales que vinculan a los actores privados económicos y en particular a las ETNs con la sociedad internacional Global y el Derecho Internacional. Luego, de forma más específica, examinamos el comportamiento y régimen jurídico de las ETNs en la OMC, y su rol en los procedimientos de creación y aplicación de las normas de la OMC. En la última parte estudiamos como se da, en particular, la participación de las ETNs en el Sistema de Solución de Diferencias de la OMC, tanto de manera directa como indirecta. Para esto, ilustramos y analizamos la actuación de las ETNs respecto a una disputa presentada ante el Órgano de solución de diferencias de la OMC, el denominado caso «Havana Club».

II. Los actores Privados económicos

1. Los Actores Privados Económicos en la sociedad globalizada

Al hacer un balance sobre la actuación de las ETNs en el actual proceso de globalización, encontramos que los actores privados económicos (APEs), en particular las ETNs, son considerados uno de los participantes más influyentes en la economía internacional3 e impulsores del proceso de globalización comercial y de inversiones extranjeras4. Sin embargo, desde una perspectiva estrictamente económica, es difícil confirmar una estricta relación de causalidad entre crecimiento económico y participación de las ETNs en la sociedad internacional5.

Algunos expertos resaltan los beneficios del proceso de globalización. En este sentido, los defensores de la actividad de los APEs aseguran que las ETNs crean empleos y contribuyen con los impuestos al crecimiento6. Además afirman que la liberalización no restringe el derecho de los Estados a supervisar y reglamentar a las empresas, lo que está sustentado en el Derecho Internacional7. Algunos enfatizan también que el ser parte de la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha conducido a sus Estados miembros a una mayor participación en el comercio internacional y por tanto a un crecimiento8. Ciertos líderes empresariales por su parte vienen expresando que se ha hecho un mal trabajo al vender las ventajas de la globalización y que es necesaria una mayor comunicación y liderazgo por parte de las ETNs9.

Otros analistas enfocan los aspectos negativos o perjuicios del sistema global10 y censuran la intervención de las ETNs en la sociedad internacio-nal. Según ellos, las ETNs llegan en algunos casos, ya sea de manera directa o indirecta, a frustrar la promoción y la protección de derechos humanos internacionalmente reconocidos11. Señalan la desigualdad en los beneficios de la liberalización y califican de negativa la incidencia de las ETNs en el comercio internacional. Hacen hincapié en particular en los fallos de los procedimientos y transparencia de la OMC, y en que sus disposiciones tienden en la práctica a favorecer a los países desarrollados (PD).

La particularidad de las actividades de las ETNs y su importancia en la sociedad globalizada hacen que la definición de su naturaleza jurídica sea un reto para el Derecho Internacional Público (DIP)12. La mayoría de los juristas de Derecho Internacional observan que las ETNs no son consideradas sujetos de Derecho Internacional13, además no se concibe la posibilidad de atribuirles personalidad jurídica internacional14. A pesar de que sus actividades sean transnacionales, su esencia es de derecho privado y poseen personalidad jurídica nacional15. Por lo tanto, tampoco son consideradas destinatarios plenos de derechos y obligaciones del Derecho Internacional Público16. A lo sumo, y a consecuencia su rol predominante en las relaciones internacionales, se les otorga en ocasiones un estatuto internacional privilegiado17 y se les pueden imponer algunas obligaciones de Derecho Internacional18.

Es cierto que las ETNs pueden contribuir con la labor del derecho internacional como protector del interés público y garante de lo derechos y deberes fundamentales, pero para esto es necesario un encuadramiento jurídico integral de las actividades de las sociedades t...

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