El elemento subjetivo: la atribución (o imputación)

El hecho ilícito internacionalPrimera parte. El hecho ilícito (2005)

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1. Algunas precisiones terminológicas. 2. Los factores de imputación recogidos en el proyecto de artículos de la comisión de derecho internacional sobre la responbilidad del estado por hechos internacionalmente ilícitos (2001). 2.1. Evolución. 2.2. La regla general. 2.2.1. Hechos de los órganos del estado. 2.2.2. (...) O asimilados. 2.2.3. La cuestión de los actos ultra vires. 2.3. Los casos adicionales. 2.3.1. Su relación. 2.3.2. La ausencia de los órganos del estado. 2.3.3. Hechos de un movimiento insurreccional. 2.4. Particular referencia a los hechos de los particulares. 2.5. Así como a los hechos ilícitos reconocidos como propios. 3. Naturaleza de las normas sobre imputación.

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El elemento subjetivo: la atribución (o imputación)

1. Algunas precisiones terminológicas

50. Uno de los elementos decisivos en la teoría de la responsabilidad internacional es el de la atribución o imputación. Y es que los Estados sin que sean seres imaginarios no tienen brazos ni piernas, por lo que sólo pueden intervenir en el mundo de la realidad física por medio de los seres humanos que sí los tienen. Desde esta perspectiva, resulta ineludible a fin de poder imputar a un Estado dado las consecuencias que de sus malas acciones jurídicamente se deriven, la precisa determinación de las personas que según el Derecho internacional pueden actuar en su nombre.

Las normas internacionales que establecen cuándo, como afirma la Comisión, "el comportamiento consistente en una acción u omisión o en una serie de acciones u omisiones [de una persona o grupo de personas] ha de considerarse como (...) del Estado" 182, son las que regulan este elemento decisivo del hecho ilícito internacional y al que se refiere el artículo 2 del Proyecto de la Comisión (2001):

"Hay hecho internacionalmente ilícito del Estado cuando un comportamiento consistente en una acción u omisión: a) Es atribuible al Estado según el derecho internacional (...)".

Aunque la CDI ha preferido utilizar el término atribución, ella misma reconoce que tanto en la práctica como en la jurisprudencia se utiliza con el mismo sentido también el de imputación 183. Personalmente considero que este último es más preciso y técnico, bastando para comprobarlo consultar ambos en el diccionario de la Real Academia 184, y hasta creo que la propia Comisión así lo entiende implícitamente, cuando, tras haber indicado que el apartado a) del artículo 2 ha optado por el de "atribución", se cree obligada a efectuar alguna aclaración del mismo que evite posibles malinterpretaciones (...) 185.

51. La CDI ha evitado, asimismo, por lo que a la terminología atañe, el calificativo de "subjetivo" que tradicionalmente la doctrina daba a este elemento, para distinguirlo del relativo a la antijuridicidad ("objetivo"). Y es que como hoy se acepta que para que un comportamiento dado se considere contrario a una obligación internacional, puede resultar decisiva en ocasiones (junto con o además de que esté en disconformidad "objetivamente" con el tenor concreto de una obligación internacional) la existencia de un factor "subjetivo" (vga. la presencia de dolo o negligencia del sujeto cuyos hechos son imputables al Estado), la Comisión ha preferido, a fin de evitar malentendidos y por tanto razonablemente, no utilizar la terminología tradicional.

2. Los factores de imputación recogidos en el proyecto de artículos de la comisión de derecho internacional sobre la responbilidad del estado por hechos internacionalmente ilícitos (2001)

2.1. Evolución

52. El Proyecto que la CDI aprobó en primera lectura dedicaba once artículos a la regulación de la imputación (artículos 5 a 11) 186, que podían dividirse en tres grupos 187: En el primero, la Comisión regulaba las circunstancias o factores que permiten imputar a un Estado el comportamiento de una persona, grupo de personas o entidad determinada 188; en el segundo, cabría incluir dos preceptos que no parecían tener valor per se como criterios de imputación pero sí clasificaban los incluidos en el primer grupo 189; y el tercero agrupaba, a modo de "negativo" del primero, cuatro disposiciones en las que se precisaban comportamientos que no son atribuibles al Estado 190.

53. El Proyecto que la CDI ha adoptado finalmente (2001) dedica sólo ocho artículos a la imputación (artículos 4 a 11), endosando el enfoque global que propuso el Relator Crawford 191 y simplificaba el capítulo II de la Primera parte del Proyecto de manera importante, fundiendo algunos de los preceptos aprobados en primera lectura y eliminando otros 192: El resultado obtenido parece convincente: La "poda" realizada permite un texto, comparado con el aprobado en primera lectura, más "limpio", pudiendo "visualizarse" sin solución de continuidad las reglas básicas de la imputación, en cuya virtud el lector se percata e...

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